11月6日，西安市人民政府發(fā)布《西安市人民政府關于印發(fā)西安市空氣質量達標規(guī)劃（2023—2030年）的通知》。
規(guī)劃主要任務中指出,，要加大清潔采暖工作力度,。2023年起,，新建居民住宅,、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖,。持續(xù)推進用戶側建筑能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造,。
調整城市供熱模式,。近期可充分利用西安市周邊鄰近的熱電企業(yè)供熱能力，提升西安市熱電聯(lián)產供熱面積,，遠期可考慮銅川市等地區(qū)的電廠供熱,，遠距離供熱補給西安市用熱需求。啟動銅川市向西安市供熱的引熱管網項目建設,，2025年10月底前建成,。加快垃圾焚燒廠余熱供熱改造，2025年10月底前,，周邊配套供熱管網建設到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠,，可作為周邊區(qū)域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地熱能,、儲能式電鍋爐,、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式,?！笆逦濉逼陂g，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重,。
持續(xù)加強散煤治理工作,，持續(xù)實施補貼激勵，確保補貼資金及時足額發(fā)放,。建立散煤治理財政資金長效運行補貼制度,，優(yōu)化電價、氣價補貼方式,。2025年底前,，平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達到98%。防止已經完成清潔取暖改造的用戶發(fā)生生物質或散煤復燒問題,。2030年底前,，平原地區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖。
暫不具備清潔取暖改造條件的山區(qū),，試點推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具,、太陽能+電、生物質+專用爐具等取暖模式過渡,。對暫未實施清潔取暖的地區(qū),，持續(xù)開展打擊劣質煤銷售專項行動,，確保行政區(qū)域內使用的散煤質量符合強制性國家標準要求。
完善鼓勵機制,。強化財政資金引導作用,，落實并完善清潔取暖、提標改造,、新能源更新等激勵政策,。
原文如下：
西安市空氣質量達標規(guī)劃（2023—2030年）
為深入貫徹落實黨的二十大提出“深入推進環(huán)境污染防治，堅持精準治污,、科學治污,、依法治污，持續(xù)深入打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣”要求,，推進西安市PM2.5和O3污染協(xié)同控制，逐步實現(xiàn)空氣質量全面達標,，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規(guī)要求,，結合西安市城市總體規(guī)劃、國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、能源發(fā)展規(guī)劃和《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》,，制定本規(guī)劃。
一,、規(guī)劃總則與目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,，堅持新發(fā)展理念,，堅持全民共治、源頭防治,、標本兼治,，以實現(xiàn)空氣質量達標以及保護人體健康為目標，以資源環(huán)境承載能力為硬約束,，以精治為手段,、共治為基礎、法治為保障,，以PM2.5和O3協(xié)同防治為重點,，推動西安市環(huán)境空氣質量逐步改善，達到國家環(huán)境空氣質量標準,，促進全市經濟,、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展,。
（二）基本原則
——以人為本，綠色發(fā)展,。以大氣污染防治作為保障和改善民生的重要內容,，強化綠色發(fā)展的剛性約束，改善環(huán)境空氣質量,。根據(jù)西安市資源環(huán)境承載力，控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模,，優(yōu)化產業(yè)布局與結構,，引導產業(yè)升級和轉移，加快落后產能和工藝淘汰,，提高企業(yè)清潔生產水平,，推動綠色生產和綠色生活方式形成，用環(huán)保倒逼機制促進經濟發(fā)展方式轉變,，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展,。
——質量為綱，精準施策,。以改善環(huán)境質量為核心,，科學化、定量化分析大氣污染過程,，識別對空氣質量影響較大的污染物和污染源,，制定系統(tǒng)化治理方案，統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制,。加強重點行業(yè),、重點污染物減排，提出精細化,、定量化治理要求,，按照行業(yè)特性、企業(yè)特性,、工藝特性,、排污特性分類制定減排方案；對城市移動源,、揚塵源,、生活面源、燃煤源等采取綜合性措施,，加大治理力度,、減少污染物排放。在重污染季節(jié)采取針對性的管理措施,，降低污染負荷,。
——依法推進,，長效治理。堅持激勵和約束并舉,，以排污許可制度為核心,，建立督促和引導企業(yè)深化治理的長效機制。嚴格按照法律法規(guī),、政策標準推進企業(yè)提標改造,，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,。加強信息公開,，豐富公眾參與渠道，積極調動社會各方面力量參與大氣污染治理,，構建政府主導,、企業(yè)主體、公眾參與的全社會大氣污染治理格局,。
——部門協(xié)同,，區(qū)域聯(lián)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調,，明確相關職能部門大氣污染治理職責,，理順工作機制，督促落實并嚴格量化考核,。加強西安市與周邊地區(qū)大氣污染防治工作的協(xié)調與配合,，促進區(qū)域環(huán)境質量整體改善和經濟綠色發(fā)展。
（三）規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為西安市全域,。
（四）規(guī)劃期限
規(guī)劃基準年為2022年,，規(guī)劃期限為2023—2030年，其中2025年為近期規(guī)劃年,，2027年為中期規(guī)劃年,，2030年為遠期規(guī)劃年。
（五）規(guī)劃目標
根據(jù)《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》和《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃編制技術指南》相關要求,，結合西安市實際情況,，分階段制定空氣質量目標：
“十四五”期間（2021年—2025年）：2023年，PM2.5年平均濃度不超過47微克每立方米,；2025年,，PM2.5年平均濃度不超過41微克每立方米，空氣質量較“十三五”末有所改善,。
“十五五”期間（2026年—2030年）：2027年,，PM2.5年平均濃度不超過39微克每立方米；2030年,，空氣質量持續(xù)改善,，六項主要污染物濃度達到國家空氣質量二級標準,。具體指標見表1。
表1西安市空氣質量達標規(guī)劃指標（單位：μg/m3,，CO：mg/m3）
二,、大氣污染防治形勢分析
（一）空氣質量現(xiàn)狀分析。2022年,，西安市空氣質量六項主要污染物濃度PM10,、PM2.5、CO,、O3-8h,、SO2和NO2年均濃度值分別為87微克每立方米、52微克每立方米,、1.4毫克每立方米、178微克每立方米,、7微克每立方米和38微克每立方米,。其中，SO2,、NO2和CO濃度達到國家空氣質量二級標準,。
（二）大氣污染成因分析。從2020—2021年PM2.5污染源解析結果看,，PM2.5是西安市大氣污染首要污染物,，二次污染源是PM2.5最顯著的污染源，其次是生物質燃燒源和燃煤源,，機動車源,、揚塵源和工業(yè)源的貢獻基本相當。從PM2.5污染源的季節(jié)變化特征來看,，二次污染源的貢獻率除在夏季相對較低外,，其他季節(jié)均超過20%，生物質燃燒源和燃煤源貢獻在秋冬季突出,，工業(yè)源和揚塵源貢獻在春夏季突出,，機動車源貢獻在夏秋季相對顯著。從客觀因素來看,，因關中盆地東西狹長,，西安市位于關中盆地中心位置，在高濕,、逆溫等不利氣象條件和區(qū)域傳輸影響下,，容易出現(xiàn)重污染天氣過程。
（三）存在問題和挑戰(zhàn),。一是能源結構調整任務艱巨,，西安市現(xiàn)有電廠燃煤耗煤總量占規(guī)上工業(yè)煤炭消費量基數(shù)較大,。二是供熱模式不夠優(yōu)化，目前西安市以燃氣鍋爐供熱為主,，氮氧化物排放總量較大,，新能源供熱面積總體占比較低，生物質及散煤復燒問題依然存在,。三是產業(yè)布局不夠合理,，西安市涉揮發(fā)性有機物排放的第二產業(yè)和涉氨排放的第一產業(yè)主要分布在城市東北部的上風向，其污染物排放對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較為顯著,。四是移動源污染依然較為突出,，重型柴油貨車新能源替代進程較慢，非道路移動機械監(jiān)管還存在不足,，鐵路運輸量占比較低,，“公轉鐵”工作需加快推進。五是道路和工地揚塵超標問題依然存在,。六是工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃讲桓撸a方式綠色轉型亟待加快,。
三,、空氣質量達標戰(zhàn)略
（一）總體戰(zhàn)略
以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質量達標為目標,，深入踐行綠色發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以PM2.5與O3協(xié)同防控為主線,，突出精準治污,、科學治污、依法治污,，持續(xù)調優(yōu)產業(yè)結構,、能源結構、交通運輸結構,、用地結構,，強化面源治理，加強重污染應對,，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，加強基礎保障能力，提升大氣污染精細化管控能力,。
（二）分階段戰(zhàn)略
1．2025年近期規(guī)劃年,。全面深化能源和產業(yè)結構調整，優(yōu)化工業(yè)布局，分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理,；加強機動車污染治理,，積極推行“國六”排放標準，推進清潔能源汽車替代工作,，加強非道路移動機械污染防治,；強化污染削峰措施，嚴格控制城市揚塵污染,，加強重污染天氣應對,；加強揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放監(jiān)管,；加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,，積極推行區(qū)域重點防治。在確保一氧化碳,、二氧化硫濃度穩(wěn)定達標的基礎上防止PM2.5濃度反彈,，確保PM10、NO2,、O3濃度持續(xù)下降,，全面完成“十四五”期間空氣質量改善任務。
2．2027年中期規(guī)劃年,。鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效，繼續(xù)全面深化產業(yè)結構調整,，推動能源清潔低碳轉型,，分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理，持續(xù)完善揚塵污染管控措施,；推動能源和消費改革,，大力發(fā)展新能源汽車，加快推動充換電網絡及相關配套設施建設,，PM2.5與O3協(xié)同防控取得明顯成效,。
3．2030年遠期規(guī)劃年。全面提升大氣污染治理能力和水平,，促進多污染物協(xié)同控制,，不斷鞏固產業(yè)、能源,、交通運輸和用地結構調整所取得的成果,。不斷增強大氣污染防治精準測控水平，加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度,，推動空氣質量持續(xù)改善,，六項主要污染物濃度達到國家空氣質量二級標準。
四、主要任務和治理措施
（一）優(yōu)化調整產業(yè)結構,，推動空間布局合理化
1．著力優(yōu)化城市生態(tài)空間布局,。根據(jù)國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和政策引領作用,，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，嚴格推動“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定,、環(huán)境準入,、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用,。引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足,、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，加強對高層建筑物的審批控制,。將大氣污染治理融入國土空間規(guī)劃,，利用城市廊道打通“風道”，改善主城區(qū)及周邊組團的區(qū)域氣候環(huán)境,。持續(xù)實施增綠擴綠工程,，完善城市綠道總體格局，打造特色“品牌”綠道和個性城市公園,，建設綠色宜居城市,。
2．加快推進產業(yè)結構調整。加快建設先進制造業(yè)強市,，優(yōu)化各園區(qū)產業(yè)定位,，促進產業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉型，統(tǒng)籌推進產業(yè)布局與大氣環(huán)境質量改善需求相適應,，嚴格落實國家和我省產業(yè)規(guī)劃,、產業(yè)政策、“三線一單”,、規(guī)劃環(huán)評等要求,，新改擴建化工、石化,、建材,、有色等項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評要求。
新建項目不再采用單一低溫等離子,、光氧化,、光催化等治理技術,，非水溶性VOCs廢氣不再采用單一噴淋吸收方式處理。嚴格新改擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件,，各區(qū)縣,、開發(fā)區(qū)范圍內新改擴建涉氣重點行業(yè)企業(yè)應達到環(huán)保績效A級,、績效引領性水平,，周至縣、藍田縣應達到環(huán)?？冃級及以上水平,。督促指導企業(yè)落實重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術指南要求。
加快實施城市建成區(qū)高排放企業(yè)搬遷改造,、搬遷入園或依法關閉,，明確時間表，對逾期不按計劃實施的依法依規(guī)予以停產,。做優(yōu)培強龍頭骨干企業(yè),、“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵綠色環(huán)保企業(yè)助力“一帶一路”建設,。
3．著力推進產業(yè)集群發(fā)展,。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向產業(yè)鏈中高端邁進，進一步分析產業(yè)發(fā)展定位,，開展傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)和產業(yè)集群排查及分類整治,，積極總結推廣現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建管模式，以高質量發(fā)展為導向,，以產業(yè)園區(qū)為載體,，搬遷入園一批、就地改造一批,、做優(yōu)做強一批中小企業(yè)，推動中小企業(yè)集聚化,、高質量發(fā)展,。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結合實際制定“一園一策”整治提升方案,，實施拉單掛賬式管理,，支持產業(yè)園區(qū)采用集中供熱設施或清潔能源，切實提升產業(yè)發(fā)展質量和水平,。推進產業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設,，新建家具制造、4S汽車產業(yè)園區(qū)同步建設集中噴涂（鈑噴）中心,。
4．分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理,。提升重點行業(yè)企業(yè)工藝水平及污處設備凈化水平，實現(xiàn)污染物源頭治理、過程控制和末端治理,。將污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，已達標企業(yè)鼓勵按照國內外先進水平升級改造,。加快完成工業(yè)涂裝,、橡膠制品制造、包裝印刷,、鑄造和磚瓦等重點行業(yè)和垃圾焚燒企業(yè)提標改造,；2025年底前實施獨立粉磨站超低排放改造；持續(xù)推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造,。
大力推進涉VOCs企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設施升級改造,，鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量,、低反應活性的原輔材料?，F(xiàn)有工業(yè)涂裝、包裝印刷,、汽車整車制造等重點涉VOCs行業(yè)企業(yè)要加快產品升級轉型,，制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度,，提高水性,、高固體分、無溶劑,、粉末等低VOCs含量產品的比重,。深入開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)保績效提升工作,，逐步提高績效分級B級及以上和引領性企業(yè)占比,，推動重點行業(yè)頭部企業(yè)、排放大戶率先升級,。2025年底前評定為環(huán)?？冃ё畹偷燃壦降纳鏆馄髽I(yè)，由區(qū)縣政府,、開發(fā)區(qū)管委會依法依規(guī)處置,。
（二）優(yōu)化調整能源結構，推進能源消費清潔化
1．推動能源清潔低碳轉型,。調整優(yōu)化城市能源消費結構,，擴大清潔能源使用范圍，嚴格實施煤炭消費減量替代,，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長,。繼續(xù)壓減燃煤電廠發(fā)電用煤量,，電廠主要污染物排放濃度執(zhí)行最嚴排放標準，協(xié)調省級有關部門進行電廠限產,，同步開展燃煤電廠關停,、搬遷工作。加強電網基礎設施建設,，優(yōu)化電網網架結構,，提升外電輸入和電力供應能力。持續(xù)推進清潔能源替代工程,，提高天然氣,、電力等清潔能源的消費比例，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程,，推動非化石能源成為能源消費增量的主體,。推進散煤城鄉(xiāng)同步治理，為無煤化城市建設奠定基礎,。
到2025年,，全市煤炭消費總量較2020年下降30%以上，電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上,。到2027年,，全市非化石能源占能源消費總量比重提高到25%，可再生能源發(fā)電裝機占比提高到35%,。2030年底前,，持續(xù)強化“碳達峰、碳中和”硬約束,，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求,。大力推進清潔能源產業(yè)發(fā)展，不斷擴大清潔能源在工業(yè),、交通,、供暖等領域的應用，穩(wěn)步提高清潔能源占能源消費總量的比重,。
2．加大清潔采暖工作力度,。2023年起，新建居民住宅,、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。持續(xù)推進用戶側建筑能效提升改造,、供熱管網保溫及智能調控改造,。
調整城市供熱模式。近期可充分利用西安市周邊鄰近的熱電企業(yè)供熱能力,，提升西安市熱電聯(lián)產供熱面積,，遠期可考慮銅川市等地區(qū)的電廠供熱,，遠距離供熱補給西安市用熱需求。啟動銅川市向西安市供熱的引熱管網項目建設,，2025年10月底前建成,。加快垃圾焚燒廠余熱供熱改造，2025年10月底前,，周邊配套供熱管網建設到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠,，可作為周邊區(qū)域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地熱能,、儲能式電鍋爐,、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式,?！笆逦濉逼陂g，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重,。
持續(xù)加強散煤治理工作,，持續(xù)實施補貼激勵，確保補貼資金及時足額發(fā)放,。建立散煤治理財政資金長效運行補貼制度,，優(yōu)化電價、氣價補貼方式,。2025年底前,，平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達到98%。防止已經完成清潔取暖改造的用戶發(fā)生生物質或散煤復燒問題,。2030年底前,，平原地區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖。
暫不具備清潔取暖改造條件的山區(qū),，試點推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具,、太陽能+電、生物質+專用爐具等取暖模式過渡,。對暫未實施清潔取暖的地區(qū),，持續(xù)開展打擊劣質煤銷售專項行動，確保行政區(qū)域內使用的散煤質量符合強制性國家標準要求,。
3．擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,。建立散煤禁燒長效監(jiān)管機制，并納入網格化管理,。對已完成清潔取暖改造的地區(qū),，制定實施相關配套政策措施，以城市建成區(qū)為重點,，向周邊具備條件的街道,、社區(qū)延伸,，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴大禁燃區(qū)范圍,。依法將除火力發(fā)電企業(yè)機組以外的平原區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū),。嚴格執(zhí)行禁燃區(qū)管控要求，禁燃區(qū)內禁止使用煤炭及其制品等高污染燃料,，全部由天然氣,、電等清潔能源替代，禁止新建,、擴建燃用高污染燃料的設施,，已建成的應在規(guī)定期限內改用天然氣、液化石油氣,、電或者其他清潔能源,。
（三）優(yōu)化調整運輸結構，實現(xiàn)移動源排放減量化
1．構建綠色交通體系,。加強城市交通規(guī)劃,、建設與管理。結合城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃,，加快軌道交通建設,。優(yōu)化公共交通基礎設施，加快公共交通建設,，適時調整新增公交線路,，持續(xù)提升城市公共出行機動化分擔率，降低私家車使用強度,。推動共享單車,、共享車位發(fā)展，完善城市步行和自行車等慢行服務系統(tǒng),，倡導綠色出行,。繼續(xù)實施“緩堵保暢”工作，強化全市重點路段,、重點時段的交通疏導力度,。按照“應建盡建”的原則，全力推進“綠波帶”信號燈聯(lián)網聯(lián)控工作,，提升道路通行效率,。
發(fā)展綠色貨運，優(yōu)化貨運結構,。不斷提高鐵路在大宗物資運輸中的比重,，推動重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫,，配套建設鐵路專用線。提升重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例,，全市燃煤熱電企業(yè)及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業(yè),、物流園區(qū)的清潔運輸比例保持在80%以上。研究制定高排放貨運車輛限行措施,，擴大限行區(qū),，積極實施過境貨車繞行關中南、北環(huán)線（外環(huán)高速）措施,。做強陸港型國家物流樞紐,，推動中歐班列長安號高質量發(fā)展，打造中歐班列（西安）集結中心,。以創(chuàng)建國家第二批綠色貨運配送示范工程城市為契機,，創(chuàng)新城市配送機制體制。建立以新能源車為主的城市配送模式,，在繞城高速以外建立物流集中轉運點,，推進外地貨車與本地貨車或新能源車的轉運交接。
加大新能源汽車推廣力度,，控制燃油汽車保有量,。制定新能源車推廣應用規(guī)劃，以公交車,、出租車,、物流配送車輛、環(huán)衛(wèi)車等公共領域用車為突破口,，加快推廣新能源車,。從2023年開始，政府投資類項目,、民生保障類項目,，要優(yōu)先使用新能源、清潔能源車輛,。在鐵路集裝箱貨運站到主要物流園區(qū)之間,，鼓勵引導物流企業(yè)使用電動（混動）貨車，物流企業(yè)在主城區(qū)進行運輸活動采用新能源汽車,；在相對固定的運輸路徑之間,，考慮引進電氣化公路試點。制定公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點方案,，大力建設充換電基礎設施,，以公共領域用車為重點推進新能源化，每年新增或更新的公交車,、出租車（含網約車）,、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（含垃圾清運車）中,，新能源或清潔能源車輛比例達到100%；每年新增或更新的物流配送車輛中,，新能源或清潔能源車輛比例不低于90%,，到2027年達到100%。加快推動充換電網絡及相關配套設施建設,，到2030年底前,，逐步建成布局合理、便捷高效,、覆蓋全市的新能源電動汽車充電網絡,，構建公共充電基礎設施互聯(lián)互通服務體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網+充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系,。加大新能源車推廣政策支持力度,，通過購車補貼，在依法施劃的城市道路路內停車泊位停放新能源汽車2小時以內免費等措施,，降低新能源車購買和使用成本,。
2．加強車輛環(huán)保管理。加強新車環(huán)保管理,，嚴格執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標準,，鼓勵實施更嚴格的排放標準。禁止不符合階段性排放標準的車輛銷售和注冊登記,，全面實施隨車清單查驗制度,，禁止新增天然氣汽車。
加快淘汰高污染排放車輛,。嚴格實施《機動車強制報廢標準規(guī)定》,，淘汰到期的老舊汽車、摩托車,。通過經濟補償?shù)确绞?，鼓勵和支持老舊車輛淘汰。2025年底前,，全市淘汰國三及以下排放標準柴油貨車,，新能源和國六排放標準貨車保有量占比不低于50%；完成渣土車和商混車清潔替代,?！笆逦濉逼陂g，嚴格按照中央,、我省柴油貨車污染治理有關要求實施柴油貨車淘汰任務,，同時可通過激勵淘汰和以舊換新等措施削減柴油貨車保有量。
加強在用車環(huán)保管理。建立機動車排氣污染防治綜合信息管理系統(tǒng),。大宗原材料及產品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)重型柴油車全部安裝遠程在線監(jiān)控系統(tǒng),。完善在用車定期排放檢驗制度，嚴禁不達標車輛上路行駛,。落實機動車檢測維修（I/M）制度,。強化交通與環(huán)保大數(shù)據(jù)融合，促進車輛注冊信息與環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫,、交通流量數(shù)據(jù)與車輛排放數(shù)據(jù)等信息共享。
加大機動車排氣監(jiān)管,。嚴查冒黑煙車輛和高排放車輛,，加大貨運、物流車輛污染治理力度,，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管,，實施多部門聯(lián)合懲戒。完善超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制,，強化機動車尾氣達標上路行駛,。落實外地貨車超標車輛處罰制度，以及黑名單記錄制度,。加強對機動車排放檢驗機構的聯(lián)網監(jiān)管,，推進檢驗機構規(guī)范化運營，依法嚴肅查處違法的排放檢驗機構,。
3．加強油品儲運銷管理,。嚴格執(zhí)行汽柴油強制性國家標準，加強對銷售領域成品油儲油庫和加油站油品的抽檢,，嚴厲打擊非法存儲,、銷售不合格油品行為，打擊和清理取締黑加油站點,、流動加油車,，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè),。將施工機械使用燃油質量情況納入工地管理和考核范圍,，禁止向施工機械單位和個人銷售渣油和重油。強化監(jiān)督管理,，確保儲油庫,、加油站油氣回收裝置正常運行，每年開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收專項檢查,。
4．加強非道路移動機械污染防治,。開展非道路移動源摸底調查，建立非道路移動源大氣污染控制管理臺賬，建設全市非道路移動機械信息共享平臺,。制定高污染非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作計劃,，從2023年開始，政府投資類項目,、民生保障類項目,，要優(yōu)先使用新能源、清潔能源以及符合“雙三標準”的非道路移動機械,，并在路權,、時間方面出臺傾斜政策。按照國家要求,，分階段執(zhí)行非道路移動機械污染物排放標準,。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的控制區(qū)域。2025年底前,，全市推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械,。到2025年，禁止使用不符合“雙三標準”的機械,，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機,。探索采用電子標簽、電子圍欄,、排氣監(jiān)控等技術手段對禁止區(qū)域進行實時監(jiān)控,，對在控制區(qū)域內作業(yè)的高排放機械予以嚴厲處罰。建立非道路移動機械租賃行業(yè)等級評價制度,。到2030年,，非道路移動機械用油油品質量明顯改善，排放達標率明顯提高,，排放監(jiān)管能力和水平明顯提升,。
5．建設綠色機場。西安咸陽國際機場飛行區(qū)使用橋載設備代替飛機輔助動力裝置,，有效節(jié)約航空燃油,，并減少大氣污染物排放。通過制定出發(fā)間隔方案,、實施空域流量計劃等措施,，有效管理空中交通，減少因飛機延遲導致的污染物排放,。建設完善機場集疏運體系,，發(fā)展綠色交通。在機場內部推行智能化交通管理,，合理規(guī)劃建設智能化停車場,，提高車輛出入效率,，減少排隊和無效繞行。機場場內（機坪區(qū)域）除消防,、救護,、除冰雪、加油,、應急保障及新能源車供給不充足情況外,，西安咸陽國際機場新增或更新場內用車全部使用新能源車輛。
（四）優(yōu)化調整用地結構,，推進污染減排精細化
1．健全揚塵管理機制,。完善揚塵污染管理辦法和各類揚塵污染控制標準，健全建設工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染防治工作機制,，嚴格落實建設施工企業(yè)的主體責任,，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任,。實施城市降塵量考核，細化降塵量控制要求,，推動實施區(qū)縣,、開發(fā)區(qū)降塵量監(jiān)測排名。持續(xù)推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,，建立工地,、道路揚塵監(jiān)管體系，安裝建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控,，與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網,。優(yōu)化道路考核機制，公布月度排名落后道路及所屬轄區(qū),，嚴格落實監(jiān)管責任,，實施網格化考核。
2．控制施工揚塵污染,。全面推行綠色施工,，嚴格執(zhí)行“六個百分百”“七個到位”，施工工地揚塵排放超過《施工揚塵排放限值》（DB61/1078-2017）的責令立即停工整改,。穩(wěn)步推進發(fā)展裝配式建筑,，逐步提升裝配式建筑占比。樓體施工時,，外側門窗洞口實現(xiàn)全密閉化作業(yè),。建筑物拆除施工和拆除垃圾裝載落實全方位濕法作業(yè)，消納處置拆除（裝修）垃圾的場所,、資源化企業(yè)或移動處置設施,，嚴格落實噴霧,、噴淋、灑水,、遮蓋等防塵降塵措施,。
組織開展聯(lián)合執(zhí)法和定期督導檢查，完善多部門溯源聯(lián)懲制度,，將發(fā)現(xiàn)問題移送相關部門依法予以處罰,。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的實行信用懲戒,。
3．加強堆場料場管理,。加強灰場、煤場和渣場等易揚塵堆場料場管理,，開展全封閉改造,，無法完成封閉改造的，必須覆蓋高密目防風抑塵網,；在堆場進出口設置車輛沖洗設施,，對運輸車輛實施密閉或全覆蓋，建立工業(yè)堆場視頻監(jiān)控全覆蓋,，實現(xiàn)堆場揚塵動態(tài)管理,。
4．強化道路揚塵治理。加大道路機械化清掃力度,，城市道路執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質量評價標準（CJJ/T126-2022）》,，國省干線公路執(zhí)行《公路養(yǎng)護技術規(guī)范（JTG/H10-2009）》，2023年底前主城區(qū)主要交通道路機械化清掃率力爭達到95%,，2025年底前建成區(qū)主要交通道路機械化清掃率達到90%,。執(zhí)行《防治城市揚塵污染技術規(guī)范》（HJ/T393-2007），確保城市主城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負荷監(jiān)測穩(wěn)定達到優(yōu)級別,。
加強運輸過程揚塵監(jiān)管,，所有散裝物料車輛必須全部苫蓋，杜絕遺撒,。從嚴從細規(guī)范化管理渣土車,，加大對運輸沙石、渣土及散裝水泥等車輛規(guī)范化執(zhí)法檢查力度和頻次,。通過視頻監(jiān)控,、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段,，實行道路揚塵全過程監(jiān)督,。
5．加大裸地治理力度。按照“標本兼治,、動態(tài)治理”的原則,，對裸地全面排查,，建立臺賬并動態(tài)更新；按照“宜林則林,、宜綠則綠,、宜覆則覆”的原則，采取綠化,、生物覆蓋,、硬化等措施對裸露土地、砂石料場,、沙石坑,、季節(jié)性裸地農田等分類施策，動態(tài)整治,。強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容,，重點開展秦嶺北麓區(qū)域生態(tài)修復綜合技術集成與示范，推動全市生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變,。到2025年,，全市森林覆蓋率達到48%以上?！笆逦濉逼陂g全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎上持續(xù)增加,。
（五）強化面源治理，推進污染治理差異化
1．強化餐飲油煙治理,。加強對建成區(qū)內餐飲服務企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,，加強對餐飲業(yè)的日常管理,，建立良好的市場秩序,。實現(xiàn)排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并達標排放。在全部安裝油煙凈化裝置并定期維護的基礎上,，開展餐飲油煙在線監(jiān)測監(jiān)管試點工作,。
2．加強面源揮發(fā)性有機物防治。在汽車維修,、建筑裝修,、道路劃線、表面涂裝等領域減少溶劑型原材料使用,，積極推廣低揮發(fā)性有機物含量的油漆,、油墨、涂料,、膠粘劑等的使用,。在房屋建筑及市政工程設計和施工中，提升建筑工程領域VOCs治理能力,，全面使用符合國家和地方標準的非溶劑型涂料和膠粘劑,，優(yōu)先選用裝配式建筑方式,，減少施工現(xiàn)場涂裝作業(yè)；除特殊功能要求外的室內地坪施工應使用無溶劑涂料和水性涂料,。
推動建立涂料產品政府綠色采購制度,，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產品。制定綠色生態(tài)停車場建設及改造提升方案,，減少露天停放車輛因暴曬產生的揮發(fā)性有機物,。
3．嚴禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾,、電子廢物,、油氈、瀝青,、橡膠,、塑料、皮革等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質,。禁止露天焚燒樹葉,、枯草、垃圾,，逐步擴大煙花爆竹禁放區(qū)域（場所）和限放區(qū)域范圍,。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放禁售區(qū)域。嚴控不文明祭掃行為,，加強宣傳引導,，有效管控全市殯葬服務機構紙扎物品的焚燒行為，積極倡導市民文明祭祀,。
嚴禁田間焚燒農林廢棄物,，切實加大生物質的綜合利用，發(fā)展農村生物質氣化集中供熱發(fā)電,，推動生物質資源化利用,。推進秸稈“五化”綜合利用，將秸稈等農業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾,、收集,、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系,。到2025年,，秸稈綜合利用率達到97%以上；到2027年,，城鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)結合部生物質散燒基本清零。
4．加強大氣氨排放控制,。加強源頭防控,，以畜禽糞污就地就近還田利用,，推進規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施改造提升,，全面提升糞污資源化利用水平,。到2025年底，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上,。2030年完成規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備的改造提升,，并持續(xù)加大糞污資源化利用。開展化肥減量增效,，針對主要糧食作物,，推廣應用測土配方施肥、機械施肥,、水肥一體化等高效施肥技術和緩控釋肥,、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料,。到2025年,，建成2個化肥減量增效示范縣（區(qū)）。2030年底前擴大化肥減量增效示范范圍,。
（六）加強重污染應對,，推動大氣污染防治科學化
1．開展重污染天氣應對。修訂完善《西安市重污染天氣應急預案》,，動態(tài)更新《西安市重污染天氣應急減排項目清單》,。建立空氣質量常態(tài)化預測預報、研判會商和調度管控工作機制,，重點開展秋冬季PM2.5重污染天氣,、夏季臭氧污染專題會商研判，逐步提高預測預報準確率,。
2．落實秋冬季攻堅行動,。組織制定與氣象條件,、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅行動細化任務分解方案,。以減少空氣重污染天數(shù)為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治,，聚焦重點領域,，進一步細化目標、任務措施,。嚴格按照重污染天氣應急預案和應急減排清單實施差異化停限產,。
3．實施夏防期臭氧污染管控。夏防期（5—9月）重點加強對氮氧化物和VOCs排放企業(yè)的管控,，制定臭氧污染管控方案,。圍繞石化,、涂裝、醫(yī)藥,、包裝印刷,、建材等重點行業(yè)，精準開展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作,，指導企業(yè)制定并優(yōu)化VOCs,、氮氧化物治理方案，推動各項任務措施取得實效,。
（七）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，推進大氣污染治理協(xié)同化
嚴格落實關中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,，強化區(qū)域空氣質量監(jiān)測信息的互通和共享,，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、聯(lián)防聯(lián)控,、統(tǒng)籌協(xié)調,、整體推進。充分發(fā)揮西安市在關中區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的核心作用,，聯(lián)合咸陽市,、渭南市等地市，同標準,、同力度,、同進展對區(qū)域污染進行協(xié)同控制，促進西安市空氣質量改善,。加強應急值守與督導,，強化重污染天氣應急管控成員單位的管控職責，采取“聯(lián)合督查+專項督查+區(qū)域督查”綜合督查方式開展日常督導檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時移交責任單位落實整改,。
（八）強化基礎保障能力，提升環(huán)境治理水平智慧化
1．增強科技支撐能力,。組織高校,、科研院所開展聯(lián)合攻關，定期更新大氣污染源清單,，開展顆粒物來源解析和臭氧污染成因研究工作,，提高大氣環(huán)境管理決策的科學化、精細化水平,。積極開展清潔生產工藝與污染控制關鍵技術研發(fā)與應用示范,，制定配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃，增加經費支持，培養(yǎng)和引進高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才,。
2．加強環(huán)境監(jiān)測技術能力,。引進應用先進大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)，結合運用衛(wèi)星遙感,、視頻監(jiān)控等手段,，加強精準管控。加強重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測,。加強機動車,、工程機械、農用機械等非道路移動源的監(jiān)測與統(tǒng)計工作,。構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng),。提升大氣污染防治精準測控水平。
3．加強環(huán)境信息化能力,。開展“互聯(lián)網+環(huán)?！毙袆樱⒋髿馕廴驹磿r空分布數(shù)據(jù)庫,。運用大數(shù)據(jù),、云計算、融合排放清單,、顆粒物源解析,、空氣質量模型等構建大氣污染形勢研判系統(tǒng)及多源數(shù)據(jù)融合檢索與分析系統(tǒng)和空氣質量達標規(guī)劃系統(tǒng)。提升西安市大氣污染綜合環(huán)境研判分析與指揮調度能力,。
五,、保障機制
（一）加強組織領導，落實主體責任
落實黨委政府領導責任,。嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責”。各級各部門黨政“一把手”要加強組織領導,、調查研究和決策部署,，對重大部署、突出問題和重點工作要親力親為,，不定期開展大氣污染防治研究調度工作,，分析存在問題，安排階段性重點任務,；其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任,。按照管發(fā)展,、管生產,、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負責本行業(yè)本領域的大氣污染減排,、監(jiān)督管理等工作,。
（二）強化制度落實,，堅持長效機制
扎實推行排污許可證制度。根據(jù)國家,、省,、市標準，嚴把“兩高”項目準入關口,，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬,。落實以排污許可證為載體的固定污染源環(huán)境管理制度，強化事前審批和事中,、事后監(jiān)管的有機銜接,，實施排污許可“一證式”管理。
完善大氣環(huán)境信息公開機制,。及時,、準確發(fā)布環(huán)境空氣質量監(jiān)測信息，適時發(fā)布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息,。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,，督促重點排污單位及時、準確公開其排污信息,。加強政府網站,、政務微博、政務微信等新媒體載體建設,，引導公眾積極參與環(huán)保工作,。
嚴格執(zhí)法監(jiān)管。開展各級各部門聯(lián)合執(zhí)法,、綜合執(zhí)法,、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作,，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢,。嚴格實施環(huán)保法、大氣污染防治法,，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準,，通過環(huán)境信息公開、查封扣押,、限產停產等手段強化威懾大氣污染違法行為,。
（三）強化督導考核，嚴格問責問效
實施績效考核制度,。將每年度的空氣質量改善,、進位情況納入市政府重點督查任務，實施年度考核，考核結果作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),。
落實督查追責制度,。通過日常督導和明察暗訪相結合，不斷加強督企與督政力度,，持續(xù)跟蹤問效,。對各級各部門職責履行情況進行督查，對未按照有關規(guī)定落實相關措施的部門,、單位和企業(yè)進行通報批評,，嚴重者依據(jù)有關規(guī)定追究責任。
（四）加大資金投入,，完善保障機制
加大財政投入,。多渠道引導社會資本投向大氣污染防治領域，重點加強對涉及民生的“煤改電”“清潔煤替代”,、長距離供熱,、環(huán)保能力建設等資金支持力度，加強對重點行業(yè)和企業(yè)污染源,、面源,、生活源治理的支持和引導，對空氣質量監(jiān)測站點建設及其運營和監(jiān)管費用,、污染治理科學技術研發(fā)經費,、執(zhí)法監(jiān)管等經費予以保障，積極爭取上級大氣污染防治專項資金支持,。
完善鼓勵機制,。強化財政資金引導作用，落實并完善清潔取暖,、提標改造,、新能源更新等激勵政策。
（五）堅持全民共治,，倡導群治合力
構建全民行動格局,。引導全民參與大氣污染防治，形成崇尚自然,、節(jié)約資源,、綠色發(fā)展的社會新風尚。將生態(tài)文明建設,、生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市義務教育,、干部教育和市民教育培訓體系，組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍,，積極傳播生態(tài)文明理念,。
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