進(jìn)入取暖季，清潔取暖話題再度進(jìn)入公眾視野。近日，有媒體報(bào)道河北保定等地出現(xiàn)民用燃?xì)庀拶?gòu)問題，家里溫度上不去，有的居民不得不買烤火爐取暖。文章剖析了當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“氣荒”原因，反映出個(gè)別地方購(gòu)氣難、取暖難的問題。
自2017年國(guó)家大力推動(dòng)清潔取暖工作以來，清潔取暖對(duì)所在地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善貢獻(xiàn)率均達(dá)1/3以上，不僅讓群眾告別了燒煤導(dǎo)致的煙熏火燎，也讓藍(lán)天白云不再奢侈。然而，在推進(jìn)清潔取暖過程中，也曾出現(xiàn)過政策執(zhí)行“一刀切”、氣源不足、供暖費(fèi)用過高等問題，個(gè)別地方暴露出的教訓(xùn)令人警醒。本文試圖予以分析研判，為各地做好清潔取暖工作提供參考。
近年來，有關(guān)清潔取暖引發(fā)的輿情有哪些？各地在推進(jìn)清潔取暖過程中暴露出了什么樣的問題？記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。
2017年末，由于部分地區(qū)清潔取暖工程改造未能如期完成，加之北方地區(qū)“氣荒”警報(bào)拉響，一些地區(qū)老百姓取暖受阻。原環(huán)境保護(hù)部緊急下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。針對(duì)供暖得不到保障的問題，原環(huán)境保護(hù)部抽調(diào)2000多人對(duì)涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個(gè)村莊開展供暖督查，保障群眾溫暖過冬。
2019年，山西省臨汾市洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)南營(yíng)村挨家挨戶把村民家中的爐灶用水泥封住，不許村民燒柴火做飯以及燒煤取暖，以免污染空氣，引發(fā)輿情。
2021年，河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城政府因禁止燒柴、封堵爐灶等極端手段，導(dǎo)致部分老人和困難群眾挨冷受凍從而引發(fā)輿論關(guān)注。山西運(yùn)城一份“80多歲老人違規(guī)用吊炕取暖”的通報(bào)也引起輿論廣泛關(guān)注。
因禁煤區(qū)內(nèi)不許露天燒炭燒柴，當(dāng)?shù)貙?duì)兩名老人的吊炕進(jìn)行了封堵處理并拆除了煙囪。即便鄉(xiāng)政府工作人員送去了電暖器代替，但老人因?yàn)殡娖鞑话踩砩线x擇關(guān)掉電暖睡覺。
△山海關(guān)古城一居民家中爐灶被封堵，圖片來自央廣網(wǎng)
此外，電費(fèi)也是困擾百姓取暖的問題之一。有居民反映，相比燒煤取暖，電取暖費(fèi)用要貴上近一倍。對(duì)于農(nóng)村群眾來說，顯然是不小的經(jīng)濟(jì)壓力。
相關(guān)輿情信息在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，從國(guó)家到地方層面，相關(guān)部門都立即做了回應(yīng)和整改。生態(tài)環(huán)境部組織調(diào)查了解情況，督促地方進(jìn)行整改，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。
自清潔取暖工作推動(dòng)實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部每年都在組織開展清潔取暖改造落實(shí)情況和群眾溫暖過冬保障情況的排查，并充分利用12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)等投訴渠道，了解地方在推動(dòng)清潔取暖過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)一些地方出現(xiàn)的簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”等行為，第一時(shí)間組織調(diào)查核實(shí)，并責(zé)成地方迅速采取有力措施進(jìn)行整改。
亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆。現(xiàn)在又到取暖季，建議各地不妨提前開展供暖情況檢查，針對(duì)可能存在的供暖不充分、不及時(shí)等現(xiàn)象，及時(shí)開展冬季取暖檢查，確保溫暖過冬這一底線。
要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位的取暖情況。定期組織取暖設(shè)施安全隱患排查工作，確保用電、用氣安全。同時(shí)，暢通取暖問題反饋渠道，鼓勵(lì)居民反映相關(guān)問題和困難，對(duì)于群眾訴求要及時(shí)予以回應(yīng)，避免線下問題轉(zhuǎn)化成線上輿情。對(duì)于地方政府部門自身力量難以解決的問題，應(yīng)與群眾做好溝通解釋工作，并及時(shí)向上級(jí)部門反饋。
確保群眾清潔取暖，保供的“供”尤為重要。那么，今年的“供”到位了嗎？天然氣供應(yīng)準(zhǔn)備如何？
事實(shí)上，今年的清潔取暖保障工作早就提上了日程。針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的“氣荒”、采暖費(fèi)用過高、補(bǔ)貼不到位等問題，相關(guān)部門和單位提早部署落實(shí)，全力保障今冬供暖。
10月28日，國(guó)務(wù)院召開今冬保暖保供工作電視電話會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委表態(tài)，將確保民生用氣充足穩(wěn)定供應(yīng)、用氣價(jià)格基本穩(wěn)定，支持中石油、中石化、中海油等上游供氣企業(yè)加大增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，盡可能增加冬季高峰期國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保障整個(gè)供暖季特別是高峰保供的需要。
發(fā)改委已組織各地和供氣企業(yè)全面簽訂供暖季合同，供暖季期間將持續(xù)督促合同嚴(yán)格執(zhí)行，按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。
國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油、中國(guó)海油等多個(gè)能源企業(yè)已經(jīng)火力全開，確保今冬能源穩(wěn)定充足。中國(guó)石油表示，已落實(shí)采暖季天然氣資源量超千億立方米，塔里木油田加快增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐，提前編制冬供方案，今年已投產(chǎn)天然氣新井22口，新建天然氣產(chǎn)能18億立方米。在海上，中國(guó)海油持續(xù)加快建設(shè)海上萬億立方米大氣區(qū)，今冬明春將有約80億立方米的海上天然氣通過海底天然氣管網(wǎng)和智能配氣系統(tǒng)源源不斷地注入全國(guó)天然氣管網(wǎng)。
“底氣”攢足了，補(bǔ)貼資金都到位了嗎？
不久前，《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2023年大氣污染防治資金預(yù)算的通知》發(fā)布，要求各地按規(guī)定盡快將清潔取暖補(bǔ)貼資金撥付到位，要充分考慮本地區(qū)實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)差異，并向農(nóng)村困難群體傾斜。
在近日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部也再次強(qiáng)調(diào)：清潔取暖工作要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”原則，將加強(qiáng)調(diào)度抽查，重點(diǎn)關(guān)注是否存在“未立先破”等影響群眾溫暖過冬的突出問題，對(duì)涉及清潔取暖的投訴，及時(shí)調(diào)度地方政府相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促第一時(shí)間解決問題。切實(shí)讓人民群眾清潔取暖、溫暖過冬。
清潔取暖工作要防止政策“一刀切”，要實(shí)事求是，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，循序漸進(jìn)出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，清潔取暖需要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、地理?xiàng)l件選擇合適的供暖方式往往能夠事半功倍。尤其是新能源資源豐富的地區(qū)更應(yīng)該大力開發(fā)綠色能源。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江接受媒體專訪時(shí)曾提到：“針對(duì)清潔取暖，單項(xiàng)政策較多，建議政策鼓勵(lì)能集成推進(jìn)。把農(nóng)村的清潔供暖與建筑節(jié)能改造和光伏建設(shè)結(jié)合在一起，給予農(nóng)村光伏供暖更多支持。農(nóng)村用光伏發(fā)電，白天的時(shí)候光伏發(fā)的電大部分自己消化掉，晚上用電網(wǎng)的電，電網(wǎng)給予一定的優(yōu)惠政策。白天多出的電又可以上網(wǎng)賣出，這樣電量基本平衡，同時(shí)大幅減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。建議對(duì)農(nóng)村光伏建設(shè)提供優(yōu)惠的金融政策。以前是送熱泵或者送爐子，現(xiàn)在可以把光伏建設(shè)、建筑保溫和電氣化供暖等打包在一起，給予貸款優(yōu)惠或者補(bǔ)貼，這樣就可以解決農(nóng)村可持續(xù)的清潔供暖問題。”
今年印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出，綠色改造與清潔取暖同步實(shí)施，優(yōu)先支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域利用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。各地因地制宜，探索利用生物能、地?zé)帷⑻?yáng)能、核能等新型能源為主的清潔供暖新模式。
隨著各種清潔能源的廣泛利用、供暖技術(shù)的更新推廣，供暖領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)新革命。
在山東海陽(yáng)，山東核電在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)大型壓水堆熱電聯(lián)產(chǎn)研究與實(shí)踐，助力海陽(yáng)市成為全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市。日前，“暖核一號(hào)”核能供熱工程正式啟動(dòng)今冬明春供暖，作為我國(guó)最大的核能供熱項(xiàng)目，“暖核一號(hào)”的供熱能力占目前全國(guó)核能供熱總能力的92.8%。
△海陽(yáng)核電鳥瞰圖，圖片來自網(wǎng)絡(luò)
在海陽(yáng)率先實(shí)現(xiàn)核能供暖之后，國(guó)家電投東北公司在大連建設(shè)紅沿河鎮(zhèn)核能供熱項(xiàng)目，成為東北地區(qū)首個(gè)核能供熱落地示范項(xiàng)目。此外，國(guó)家電投東北公司還同步開展了太陽(yáng)能、地?zé)崮堋㈦娔芘c儲(chǔ)熱技術(shù)相結(jié)合的多能互補(bǔ)、分布式等新供熱模式研究，計(jì)劃明年陸續(xù)組織實(shí)施。
吉林省延邊州采用空氣能供暖也是一大特色。空氣能供暖，具有綠色環(huán)保、安全高效、經(jīng)久耐用、供暖穩(wěn)定的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)燃煤鍋爐、燃油鍋爐相比，空氣能熱泵熱效率高，消耗1度電能從空氣中吸收3度電才能產(chǎn)生的熱能，節(jié)能效果好。截至去年11月，空氣能供熱已經(jīng)在延邊州使用面積超百萬平方米，用空氣能替代燃煤供熱改造工作已經(jīng)完成192萬平方米。
△圖片來自央視
在銀川，國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司實(shí)施了“光伏+儲(chǔ)能+電采暖”項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。在供暖季，將優(yōu)質(zhì)的太陽(yáng)能資源轉(zhuǎn)化為電能，驅(qū)動(dòng)電鍋爐供暖，其余電能轉(zhuǎn)化為熱能存在儲(chǔ)能裝置中。雨雪天氣時(shí)，該系統(tǒng)利用峰谷電價(jià)政策，在夜間低谷電價(jià)時(shí)段使用電鍋爐，將熱能儲(chǔ)存在相變儲(chǔ)能裝置中。非供暖季，光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)發(fā)電，解決了非供暖季配套變壓器閑置的問題。
清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要因地制宜、精準(zhǔn)規(guī)劃，提前布局、穩(wěn)步推進(jìn)。只有堅(jiān)持以人民為中心，各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位，才能真正讓百姓過上“綠色暖冬”。
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