北方地區(qū)的清潔取暖直接關(guān)乎“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”與廣大居民的溫暖過(guò)冬，是重大的民生、民心工程。然而，部分地區(qū)“煤改氣”“煤改電”后出現(xiàn)的供氣供電不足現(xiàn)象。筆者主要針對(duì)當(dāng)前實(shí)施“煤改電”過(guò)程中的突出問(wèn)題，選取北京、河北、山東、河南四個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行了技術(shù)路線(xiàn)及運(yùn)營(yíng)模式的比較分析，提出相關(guān)建議。
No.1發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
2018年，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480萬(wàn)戶(hù)以上，其中“煤改電”完成超過(guò)200萬(wàn)戶(hù)，總供暖戶(hù)數(shù)達(dá)420萬(wàn)戶(hù)。為實(shí)現(xiàn)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出的2021年北方地區(qū)電供暖面積15億平方米的改造目標(biāo)，2018年以后電供暖年均增加面積至少在2.4億平方米以上，增勢(shì)顯著。目前來(lái)看，北方地區(qū)電供暖主要存在以下問(wèn)題。一是電供暖技術(shù)經(jīng)濟(jì)性瓶頸問(wèn)題難以根本性解決。在無(wú)政府補(bǔ)貼情況下，各類(lèi)電供暖技術(shù)。
No.2典型地區(qū)“煤改電”模式比較分析
針對(duì)當(dāng)前“煤改電”面臨的主要問(wèn)題，選取北京、河北、山東、河南等四個(gè)典型地區(qū)，分析其各自在技術(shù)路線(xiàn)、補(bǔ)貼政策及商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
河北河北改造規(guī)模相對(duì)較小，主推蓄熱式電暖氣，采用政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合模式鼓勵(lì)民間資本參與“煤改電”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。截至2018年底，河北累積完成“煤改電”用戶(hù)約62.5萬(wàn)戶(hù)，主要集中在保定、廊坊等禁煤區(qū)。技術(shù)路線(xiàn)。為了鼓勵(lì)使用低谷電，河北“煤改電”主推蓄熱式電暖氣，在保定地區(qū)少部分采用空氣源熱泵。補(bǔ)貼政策。對(duì)戶(hù)內(nèi)設(shè)備購(gòu)置安裝省級(jí)補(bǔ)貼每戶(hù)最高不超過(guò)3700元，市縣根據(jù)財(cái)力狀況和不同取暖方式，分類(lèi)制定當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助政策。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)助，每戶(hù)最高補(bǔ)貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)、最高補(bǔ)助1200元。商業(yè)模式。政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合模式。允許民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與城鎮(zhèn)電供暖的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，比如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，讓民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)電供暖領(lǐng)域；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券、投資基金、市政債券等間接參與城鎮(zhèn)電供暖設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)、發(fā)起設(shè)立各類(lèi)投資基金等進(jìn)入城鎮(zhèn)電供暖領(lǐng)域。
河南河南技術(shù)路線(xiàn)方面發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)控改造與運(yùn)行成本，創(chuàng)新推出“打包交易”等較為靈活的商業(yè)模式。2018年，河南主要在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等地區(qū)推廣“煤改電”清潔供暖，累計(jì)完成居民“煤改電”116.8萬(wàn)戶(hù)，電供暖面積約1.3億平方米。技術(shù)路線(xiàn)。河南省境內(nèi)具有較為豐富的淺層地?zé)崮埽幽?/4的土地有地?zé)豳Y源，約合4萬(wàn)平方千米，因此河南在集中式電供暖推廣方面重點(diǎn)推廣地源熱泵供暖。在分散式電供暖推廣方面以示范引領(lǐng)為主，有生物質(zhì)供熱、分體式空氣源熱泵等，同時(shí)利用“政策杠桿”2引導(dǎo)用戶(hù)選用節(jié)能高效設(shè)備。補(bǔ)貼政策。河南省全面推進(jìn)居民峰谷電價(jià)和供暖期階梯電價(jià)，探索集中清潔供暖用電電力市場(chǎng)化交易，降低“電代煤”用電成本。大部分地市出臺(tái)了居民“煤改電”設(shè)備購(gòu)置和電價(jià)補(bǔ)貼政策，設(shè)備購(gòu)置通常按60%設(shè)備價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼在1000~3000元/戶(hù)，電價(jià)補(bǔ)貼在0.3元/千瓦時(shí)，最高補(bǔ)貼2000千瓦時(shí)。商業(yè)模式。除了按照居民可承受原則，政府在供暖設(shè)備購(gòu)置及采暖電價(jià)方面給予補(bǔ)貼支持外，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，河南省電力公司將集中管理清潔供暖用電納入電能替代“打包交易”3，一方面解決了“散戶(hù)”參與電能替代用電成本高的問(wèn)題，提高了客戶(hù)改造的意愿；另一方面替代電量作為增量，不扣減發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)電量，也增加了發(fā)電企業(yè)參與的積極性，從實(shí)施效果看該模式可降低供暖成本約0.1元/千瓦時(shí)。
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